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20市县政府今年实现三公及预决算公开

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来源: 作者: 2019-06-09 10:34:52

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推进预算的公开透明,是预算制度改革的重要方面。此前,国务院常务会议上要求,在2015年要实现市、县级政府预决算和三公经费的公开。

财政部作为指导预决算公开的部门,近日作出了更细致的要求:今年各省至少有20%的市、县开展“三公”经费预决算公开工作,到2014年这项标准将达到50%,2015年是100%。

除了本级政府财政预决算应该公开,各部门预决算也要求公开。应公开“三公”的部门,并不限于行政单位,还有各部门下属的事业单位、社会团体、企业等。这项公开工作,原则上应于每年10月31日前完成。

细化时间表

国务院转批发改委2013年深化经济体制改革重点内容中,“推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制”,放在财税体制改革首要位置。

北京大学国家发展研究院院长姚洋对本报表示,财税体制改革,首先要推进预算公开。因为政府掌握太多资源,具体怎么分配,即预算安排,应该让更多人参与进来。纳税人每年上交那么多税款,决定权多在政府手里,这会带来一些很低效的决策。

2012年,我国公共财政收入达到11.7万亿元,政府性基金收入为3.7万亿元,仅这两项收入相加,占当年GDP比重为29.7%。

从目前情况来看,各地财政预决算在经当地人大批准后,多会对外公开。但“三公”经费,多半仅到省级政府层面,一些省份也选择不公开。

早在2011年,国务院常务会议就要求,地方政府比照中央财政做法,对三公进行公开。在2012年,国务院则明确要求,省级政府需在两年内全面公开“三公”。

这次则进一步加码到市、县级政府。国务院常务会议要求,2015年实现这两级政府预决算和“三公”的全面公开。

财政部则进一步细化了要求,今年内各省需有20%的市、县公开三公和财政预决算,2014年该比例应达到50%,2015年则实现全面覆盖。对于今年各省选取的地区名单,需在8月30日前上报财政部备案。

部门预算也需要公开。报送同级人大审查部门预算的政府部门和单位,如发改委、财政局,以及相关事业单位等,要公布他们部门的预决算。

此外,财政部指出,向同级财政部门编报部门预算的部门及其所属行政单位、事业单位(含参照公务员法管理事业单位)、社会团体、企业等,都在公开单位范围之内。

财政部要求,各省开展三公和预决算公开的时间应保持一致,每年集中时间向社会公开,原则上要求在10月31日前完成。

公开标准较低

有业内专家表示,预算公开并不存在技术难度,关键在于各级政府的意愿。

中央要求2015年实现市县相关预算的公开,但有不少省份早已在市县开始试点。如浙江温岭市财政预决算和部门预算,以及三公经费,都要求公开到最细致的程度。

另外,省级政府需要在今年实现预算的全面公开,但不少省份至今仍未公开相关信息。

再者,如部门预算。中央部门公开三公经费,已经实践有几个年头。今年各部门“三公”公开的口径,也存在很大区别。有些将其部门公车保有量、编制人员,配合年度公车运营费用一并公开;但有些部门则仅按要求将年度费用公开。

这次在财政部指导下的公开,要求比较低。根据财政部下发的参考表样显示,公共财政收支预决算表,仅要求公开“类”“款”两级;部门预算仅要求公开到“类”这个级别。相比已经实践几年的中央预算和中央各部门预算而言,这些要求都非常低。

从实践情况来看,即便公开也有诸多问题。北京大学公众参与研究与支持中心的一份报告显示,当前“三公”经费的概念尚不清晰、统一,非财政拨款的“三公”经费支出并未纳入公开范围内;公民依申请公开相关信息的阻力较大。

每年各地审计报告,均会指出预决算执行中的诸多问题,不少部门虚报项目开支,隐藏“三公”经费。随后进行整改,但也少有人因此担负。

湖南审计厅在最近一份针对“三公”的审计报告中建议,有关部门应尽快制定关于公务的法律法规,制定各项公务支出分级分类细化标准;尽快将公务消费纳入领导干部政绩考核和经济审计评价质保体系中,违反规定的,应追究相关。

(21世纪经济报道)

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